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北京市市場監督管理局關于2018年度績效管理自查情況的報告

2019-01-07

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市政府: 

  按照2018年度市政府績效管理工作安排,根據《2018年市政府績效管理工作要點》(京政辦字〔2018〕14號)有關要求,我局結合實際,認真開展了自查工作。現將有關情況報告如下: 

  一、基本情況 

  2018年,我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入落實中紀委二次全會、市紀委三次全會精神,按照市委、市政府重大決策部署,圍繞疏解非首都功能、京津冀協同發展、疏解整治促提升、環境治理、擴大服務業開放試點、優化營商環境等全市中心工作,依法全面履職,認真落實完成年度各項工作 

  二、主要工作 

  (一)從嚴治黨,推進黨的全面建設 

  一是堅持和加強黨對機構改革工作的領導,確保市場監管體制改革平穩有序。原市工商局、市質監局、市食品藥品監管局黨組發揮黨建統領作用,及時傳達中央、市委機構改革會議精神,加強思想政治工作。市市場監管局成立以來,黨組增強深化改革的責任感和使命感,以首善標準認真組織、穩步推進機構改革實施工作,制定黨組工作規則和議事內容目錄,開展集體學習4次;成立改革工作領導小組和行政辦公、綜合執法等十個工作組,集體審議并上報了市市場監管局、市藥品監管局三定方案和年度預算,初步完成了人員轉隸工作。 

  二是扎實推進中央、市委決策部署,始終牢記“看北京首先從政治上看”的要求。把市場監管工作與加強“四個中心”功能建設、做好“四個服務”、抓好“三件大事”、打好“三大攻堅戰”等全市重點工作深度融合。 

  三是以習近平新時代中國特色社會主義思想為核心內容,毫不松懈加強黨性教育和廉政警示。通過黨組理論中心組學習、處級干部輪訓、專題讀書活動、黨課輔導、公眾號推送等形式,用黨的創新理論統一全系統黨員干部的思想和行動。全年組織理論學習中心組專題學習39次,其中集體研討12次。實現處級干部黨的十九大精神教育培訓全覆蓋。堅持日常教育、重點提示和案例剖析相結合,通過集體學習研討、專家授課、參觀反腐倡廉警示教育基地、觀看系列警示教育片等方式,“抓早、抓小、抓經常”,加強紀律教育。召開市市場監管局警示教育大會,系統梳理原市工商、質監、食藥系統在全面從嚴治黨方面存在的九個方面突出問題,曝光典型案例25個。 

  四是貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神,狠抓正風肅紀反腐不放松。修訂貫徹落實中央八項規定實施細則和市委貫徹落實辦法的具體措施,緊盯重要時間節點嚴防“四風”反彈回潮,努力管出習慣、化風成俗。落實市委“街巷吹哨、部門報到”部署,推動工商、質監、食藥執法力量下沉,面向基層,狠抓落實,解決實際問題。綜合運用“四種形態”,落實抓早抓小,及時研究辦理信訪舉報,深入排查問題線索。嚴格領導干部個人事項報告,加強因私出國(境)管理,開展領導干部違規經商辦企業和違規兼職檢查。持續加強“為官不為”“為官亂為”、嚴肅查處群眾身邊不正之風和腐敗問題的專項治理工作 

  (二)高效履職,落實年度各項工作 

  一是全部按照年度目標完成年度績效任務,其中共性任務5項,個性任務97項(原市工商局50項,原市食藥監局28項,原市質監局19項)。完善常態化督促檢查機制,加強系統績效考核,嚴格落實上級績效管理各項工作要求,確保推進疏解整治促提升專項行動、推動京津冀協同發展、服務業擴大開放綜合試點、優化營商環境、食品安全保障、大數據行動計劃等重點工作任務落實到位。 

  二是承擔市政府工作報告重點工作11項,承擔藍天保衛戰任務16項,圍繞本年度承擔的市委市政府重點工作編制市局折子工程,根據“周督月查季反饋”的要求,逐項制定了項目管理責任制按期報告進展情況,全部按照年度目標完成。 

  三是認真落實國務院第五次大督查工作,高度重視市領導批示督辦事項、市委市政府專項督查和會議督查事項,全年接到各類督查事項197件,均在規定時限內按要求辦結。 

  四是辦好市政府重要民生實事,開展住宅老舊電梯風險預警監測,著力滿足市民餐飲安全需要,保障首都市民‘菜籃子’更安全、更放心”,牽頭辦理的3件重要實事均達到預期目標。 

  五是加強建議、提案辦理工作研究,自覺接受人大、政協監督,年度156件建議、提案全部辦結。 

  六是對照上年度市政府績效考評反饋問題逐項分析,制定整改措施,認真落實,推動工作質量提升。 

  (三)依法行政,提高行政執法效能 

  一是落實法治政府建設要求,提高領導干部的法治意識和能力。貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》定期組織局領導及相關部門負責人學習相關法律法規安排出庭應訴按時向上級主管機報告法治政府建設情況并向社會公示;研究擴展外聘法律顧問參與工商業務的范圍 

  二是聚焦首都中心工作,提高執法效能。開展權力清單責任清單深度融合工作,同步研究處罰職權結構的合理性,構建權責匹配、簡明實用的清單模式;堅持依法行政考核指標通報制度,研究履職方向,加強履職方面的培訓及指導;參與打擊非法集資專項行動,加大互聯網金融廣告整治力度,依托大數據技術做好“打早打小”有關工作,發布投資理財違法六大典型案例;穩步開展違規銷售電動車、校外培訓機構等領域專項治理,嚴打“非法一日游”中“黑店”“黑社”行為;深入推進“質檢利劍”、打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動,切實加強大氣污染防治督查督辦,完成重大特種設備服務保障,全面落實“雙隨機一公開”抽查綜合執法;依法嚴厲打擊涉及食品藥品的各類違法行為。 

  三是改進工作方式方法,加強行政執法監督。高度重視復議工作在內部層級監督中的抓手作用,規范基層執法行為,推進復議案件繁簡分流改革工作,將復議事后監督向前端規范延伸,將類型化案件審理要點轉化為前端執法行為標準依法做好行政應訴工作,及時回復司法建議并落實整改健全合法性審查機制,與公平競爭審查制度相融合,推進規范性文件合法性審查精細化、上報備案常態化、全面清理實效化圍繞中心工作和簡政放權要求,全面清理規范性文件。 

  四是加強制度建設,推進依法、科學、民主立法。推進《北京市實施<消費者權益保護法>辦法》的調研工作,與高校合作成立專項課題組開展調研工作,提出立法建議;進一步推進電梯立法工作進程,組織《北京市電梯安全監督管理辦法》立法修訂課題驗收;參與《北京市非機動車管理條例》立法工作,積極主動協調立法中監管爭議問題;推動《北京市小型食品業生產經營規定》立法,制定《即食鮮切蔬果生產衛生規范》,調研修訂中藥飲片炮制規范。 

  (四)加強政務公開,推進政府網站建設 

  一是持續推進政務公開。邀請企業代表、媒體代表和律師顧問列席局長辦公會,對會議開放進行了有益探索;根據國辦和市政府辦公廳《2018年政務公開工作要點》等文件要求,編制印發了我局《2018年政務公開任務清單》,同時完成了我局政務公開全清單編制工作;舉辦全系統依申請公開實務培訓,并對政府信息公開工作人員開展信息公開基礎知識測評,將政務公開課程納入新招錄大學生公務員和事業單位工作人員初任培訓之中,由市局政務公開工作人員作培訓交流;將政務公開納入市局部門和市局對分局績效管理指標體系,并作為第三方評估的重要內容,著力加強對依申請公開辦理和網站內容建設的考評力度。 

  二是不斷完善政府網站內容建設。全面落實《北京市人民政府辦公廳關于貫徹落實〈政府網站發展指引〉的實施意見》(京政辦發〔2017〕51號)等文件要求,完成了政府網站整合規范工作,統一標準體系、統一技術平臺、統一安全防護、統一運維監管,并按季度定期開展自查;進一步規范互聯網申請信息公開的途徑和方式,對網頁在線申請信息公開系統升級改造,積極加強網站集約化、智能化建設,提高我局網站政務公開水平和公眾服務能力;認真做好“我為政府網站找錯”監督舉報平臺網民留言答復反饋工作,今年共辦理267件網民留言答復,確保“件件有落實、事事有回應”;進一步完善政務公開惠民便民地圖,豐富相關信息,增加機構圖片以及網上登記系統、企業信用信息查詢系統等政務信息,進一步方便辦事群眾查詢辦事。 

  (五)加強預算管理,有效提升財政資金使用效益 

  一是部門預算管理綜合評價和市級重點項目支出預算績效評價。切實加強預算管理,嚴格公務卡和政府采購管理規定,嚴控“三公”經費及會議費、培訓費等一般性支出,按要求及時公開預、決算信息,各項資金的使用合法有據、高效規范,財務管理績效穩步提升;對重大項目實施全程績效評價管理,對2017年280個預算項目開展績效評價,均達到良好及以上級別;對2018年244個項目實施半年績效跟蹤,財政資金使用效益全面提升。 

  二是部門財政資金使用情況績效審計評價。積極落實市審計局2017年度預算執行和決算草案審計整改要求,對審計中發現的問題逐條認真完成整改,進一步強化各項支出的合法合規性;通過優化財務信息化管理系統,加強經濟活動風險前端控制,有效提升財政資金使用規范化和科學化水平,并及時開展內控建設評價工作,完善內控體系建設;充分發揮內部審計的監督作用,有針對性的開展重點審計,組織審計自查,提升風險防控水平。2018年開展內部審計及自查27項。 

  (六)優化政務服務,提高服務對象的滿意度 

  一是提高企業開辦效率。通過在全市各區建立開辦大廳,統一對新設企業免費發放一套印章等創新舉措,減環節、縮時限、降成本,實現“一窗受理,一站服務”。開辦環節由7個壓縮至2個,開辦時間由24天壓縮至不超過5天,其中辦理營業執照時間不超過3天,刻章及申領發票各1天。 

  二是推進“多證合一”改革。6月底實現“二十四證合一”,加強部門間信息共享和業務協同,最大限度減少企業多部門申請、重復填報,打通群眾辦事“最后一公里”。全年發放“一照一碼”營業執照160.5萬戶。 

  三是推行全程電子化。全市已有13萬余戶企業通過全程電子化辦理了工商登記注冊;在全國率先實現食品生產許可全程電子化,審批平均用時5.7個工作日,許可審批時限壓縮70%,發放電子證書416張。 

  四是推行企業名稱登記改革。實現名稱登記自主選擇、自行確定、自我管理,辦理時間由3個工作日縮短至20分鐘。全年自主申報名稱15萬余個。 

  服務產業升級。嚴格執行禁限目錄,不予辦理涉及禁限目錄登記業務2.13萬件。制定和實施“一區一照”政策,支持利用地下空間、居民配套商業服務設施及騰退空間從事便民商業服務。 

  六是持續做好服務央企工作,成立中央文化企業改制服務專班,梳理中央文化企業改制流程、實施步驟、文件規范,制定個性化告知單。建立市區兩級聯系人制度,按照“一企一策”“一事一議”原則,積極主動地幫助央企解決實際困難和問題。全年共為中央單位、駐京部隊提供服務3017件。 

  在開展年度績效管理公眾評價工作中,服務對象反映自助服務成效顯著,預約登記方式多樣化,辦理時長有效減少,我局登記業務辦理情況受到服務對象普遍認可,滿意度水平整體提升。政務服務在深化改革激發活力、優化首都營商環境、疏解功能提升質量、優化服務增強獲得感等方面取得積極成效。 

  (七)創新工作舉措,有效推動高質量發展和效益提升 

  一是建立創新工作領導體制。成立由主要負責人擔任組長的績效管理工作領導小組,將創新創優納入市局績效管理指標,引導全系統積極改革創新、爭先創優。 

  二是樹立改革創新先進理念。為推進非首都功能疏解、京津冀協同化發展和加強事中事后監管,順應社會需求和群眾期待,立足行政執法的職能定位,將改革創新與依法行政有機結合,充分調動深化改革、創新開拓的主動性和積極性,用改革的思維和創新的手段切實解決工作中的痛點和難點問題 

  三是明確創新重點突破導向。要求全系統圍繞市委市政府中心工作,開展前瞻思考,積極探索創新,推進“放管服”改革。開展“互聯網+政務服務”,實現全程電子化申請平臺與網上登記服務平臺的融合。更新優化手機移動客戶端,實現申請人掌上簽名功能以及公司設立、變更(備案)、注銷登記全程電子化在全市范圍和全行業覆蓋。優化“e窗通”系統,通過提供更多的服務、更少的填報內容、更智能的申請途徑、更科學的流程、更高效的數據交換、更直觀的流程展示,進一步提高企業開辦效率,逐步實現開辦企業服務平臺一個辦事入口、網上一次提交申請,后臺限時辦結。2018年1月初在全系統啟動試用“市場監管風險洞察平臺”,該平臺通過集成利用大數據技術,聚焦企業行為、跟蹤市場主體經營活動的規律與特征,降低監管成本、提高監管靶向性、增強監管效能,使新時期市場監管更科學、更高效。 

  特此報告。 

                                北京市市場監督管理局 

                                   2019年1月3日 

附件:


主辦單位:北京市市場監督管理局

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